2月11日，商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)鐵集團(tuán)等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　目前，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)3億。隨著我國(guó)老年群體的擴(kuò)大，老年人旅游需求明顯增加。同時(shí)，依托鐵路資源優(yōu)勢(shì)，旅游列車(chē)近年來(lái)保持較快發(fā)展，“熊貓專(zhuān)列”“呼倫貝爾號(hào)”“絲路夢(mèng)享號(hào)”等品牌旅游列車(chē)不斷推出。2024年全路開(kāi)行旅游列車(chē)列數(shù)，較2019年和2023年分別增長(zhǎng)47%和20%。

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，并在多處對(duì)養(yǎng)老工作進(jìn)行重要部署。商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)孔德軍在當(dāng)日召開(kāi)的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)展銀發(fā)旅游列車(chē)對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，可以說(shuō)是“小切口、大效應(yīng)”。制定這份文件，主要有三個(gè)方面的考慮：一是創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；二是提升適老化水平，增強(qiáng)老年人福祉；三是發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　孔德軍特別表示，銀發(fā)旅游列車(chē)面向的是所有年齡層旅客，且增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)不會(huì)擠占春運(yùn)等客運(yùn)高峰時(shí)段。

　　2024年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求“增開(kāi)銀發(fā)旅游專(zhuān)列，對(duì)車(chē)廂進(jìn)行適老化、舒適化改造，豐富旅游線(xiàn)路和服務(wù)供給”。記者注意到，此次的《行動(dòng)計(jì)劃》以“適老化”為核心，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。

　　在增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給方面，孔德軍強(qiáng)調(diào)，首先是完善旅游列車(chē)運(yùn)行保障機(jī)制，用好我國(guó)鐵路運(yùn)力資源，利用客運(yùn)非高峰時(shí)段增開(kāi)旅游列車(chē)；其次是鼓勵(lì)多元化資本參與投資，支持和引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)、旅游鐵路專(zhuān)線(xiàn)；再次是加強(qiáng)旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)投融資支持，將銀發(fā)旅游列車(chē)改造按規(guī)定納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵(lì)作用；最后是擴(kuò)容旅游列車(chē)線(xiàn)路和產(chǎn)品，建立銀發(fā)旅游列車(chē)品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。

　　在強(qiáng)化適老化設(shè)施保障方面，一方面提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平，研究制定銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、舒適化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)車(chē)站及配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造；另一方面推動(dòng)景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，引導(dǎo)各地文化和旅游場(chǎng)所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，設(shè)置老年游客綠色通道。

　　在提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平方面，首先是豐富列車(chē)適老化服務(wù)，適量配置醫(yī)療、老年照護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，明確列車(chē)上產(chǎn)生的診療費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，支持特色美食、老字號(hào)產(chǎn)品、非遺技藝等上列車(chē)；其次是提高列車(chē)服務(wù)質(zhì)量，暢通服務(wù)投訴處理渠道，加大對(duì)不規(guī)范服務(wù)行為的懲戒力度，建立健全旅游列車(chē)服務(wù)后評(píng)價(jià)和表彰激勵(lì)機(jī)制；最后是支持旅游列車(chē)與景區(qū)深化合作，支持各地建立完善旅游列車(chē)與景區(qū)溝通協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)采取有效舉措提升銀發(fā)群體游覽體驗(yàn)。

　　在優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境方面，第一是加強(qiáng)政策協(xié)同，將發(fā)展銀發(fā)旅游列車(chē)作為促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)工作的重要內(nèi)容，納入地方政府促消費(fèi)政策支持和為民辦實(shí)事范圍；第二是優(yōu)化旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富針對(duì)銀發(fā)群體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保障范圍和覆蓋人群；第三是加強(qiáng)旅游列車(chē)產(chǎn)品宣傳推廣，鼓勵(lì)地方開(kāi)展旅游列車(chē)主題促消費(fèi)活動(dòng)，依托進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、旅博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際合作和宣傳推廣。

　　孔德軍介紹，近年來(lái)，旅游列車(chē)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，受到“銀發(fā)族”游客青睞。當(dāng)前，我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，老年消費(fèi)群體不斷擴(kuò)星空體育官方網(wǎng)址大。增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)對(duì)創(chuàng)新旅游服務(wù)供給、增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)具有積極意義。

　　一方面，增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)有利于發(fā)揮消費(fèi)擴(kuò)容的“乘數(shù)效應(yīng)”。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)3億。中國(guó)老齡科研中心數(shù)據(jù)顯示，老年群體年均旅游消費(fèi)增速達(dá)23%，遠(yuǎn)超其他年齡段?？椎萝姳硎荆糜瘟熊?chē)產(chǎn)品將沿線(xiàn)各地區(qū)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜钨Y源進(jìn)行有效的聯(lián)接和整合，有利于豐富旅游服務(wù)供給，吸引和方便老年群體出游，將有效拉動(dòng)旅游列車(chē)沿線(xiàn)各地消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　國(guó)鐵集團(tuán)客運(yùn)部副主任朱文忠在會(huì)上介紹，2024年國(guó)鐵集團(tuán)共組織開(kāi)行旅游列車(chē)1860列，是歷年來(lái)開(kāi)行數(shù)量最多的一年，同比2019年增長(zhǎng)近50%，開(kāi)行方向主要集中在新疆、云南、黑龍江等熱門(mén)旅游方向和線(xiàn)萬(wàn)人次。其中，老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車(chē)市場(chǎng)的主要客群。

　　另一方面，國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2024年旅游列車(chē)開(kāi)行量占總運(yùn)力比例仍不足5%?？椎萝姳硎?，銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展?jié)摿薮?，增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē)可以發(fā)揮我國(guó)鐵路客運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)，結(jié)合老年人時(shí)間靈活的特點(diǎn)有效利用客運(yùn)非高峰時(shí)段運(yùn)力資源，更好滿(mǎn)足銀發(fā)群體旅游需求，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)雙向互促。

　　北京社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步提升非高峰時(shí)段的鐵路運(yùn)力利用率，未來(lái)可從多方面入手，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接與服務(wù)優(yōu)化。首先，優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行圖，依據(jù)老年群體的出行習(xí)慣和需求特點(diǎn)，科學(xué)安排列車(chē)的運(yùn)行時(shí)間和?？空军c(diǎn)，提高列車(chē)運(yùn)行效率；其次，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道推廣旅游列車(chē)產(chǎn)品，提升其知名度和吸引力，吸引更多老年群體選擇鐵路旅游出行。同時(shí)，結(jié)合鐵路沿線(xiàn)豐富的旅游資源，開(kāi)發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同老年游客的需求。此外，為老年群體提供個(gè)性化的旅游服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、綠色通道、交通接駁和貼心的接待服務(wù)等，全方位提升老年游客的旅游體驗(yàn)。

　　根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)將用三年時(shí)間打造銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展新格局。朱文忠介紹稱(chēng)，國(guó)鐵集團(tuán)計(jì)劃通過(guò)“品質(zhì)化”“規(guī)?；薄捌放苹比蠓较蛲苿?dòng)銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展。重點(diǎn)針對(duì)老年游客特點(diǎn)，通過(guò)旅游列車(chē)設(shè)備設(shè)施更新改造，有效改善硬件條件和服務(wù)質(zhì)量。到2027年完成設(shè)計(jì)100條以上鐵路銀發(fā)旅游精品路線(xiàn)組銀發(fā)旅游列車(chē)適老型專(zhuān)用車(chē)組，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行規(guī)模達(dá)到2500列以上。緊密?chē)@列車(chē)開(kāi)行線(xiàn)路和服務(wù)特色，深挖文化內(nèi)涵，講好列車(chē)主題故事，強(qiáng)化品牌推廣，力爭(zhēng)將鐵路銀發(fā)旅游列車(chē)打造成為引領(lǐng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

　　中國(guó)城市專(zhuān)家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)林先平接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著老年人口基數(shù)的增大和老齡化速度的加快，銀發(fā)市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，涵蓋了健康養(yǎng)老、旅游休閑、老年教育、金融服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理等多個(gè)領(lǐng)域。這不僅為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。除了國(guó)家層面，各地也在積極探索符合本地實(shí)際的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，如浙江省發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見(jiàn)》，從養(yǎng)老事業(yè)、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)活力等多個(gè)方面提出了具體舉措。

　　盡管前景廣闊，銀發(fā)旅游列車(chē)仍面臨發(fā)展瓶頸。王鵬指出，銀發(fā)旅游列車(chē)的適老化、綠色化、舒適化改造需要較大的資金投入。

　　銀發(fā)旅游列車(chē)在推進(jìn)高端服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著力構(gòu)建多層次服務(wù)體系，通過(guò)差異化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)高端化與普適性的有機(jī)融合。王鵬向本報(bào)記者表示，具體而言，可以科學(xué)開(kāi)發(fā)品質(zhì)型、舒適型、普惠型等多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)品滿(mǎn)足不同老年群體的消費(fèi)需求。在服務(wù)實(shí)施層面，需建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量基準(zhǔn)，重點(diǎn)完善無(wú)障礙設(shè)施配置、提供便捷的預(yù)約系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急保障等。同時(shí)推行階梯式定價(jià)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)層級(jí)、行程時(shí)長(zhǎng)、季節(jié)波動(dòng)等因素制定動(dòng)態(tài)價(jià)格區(qū)間，既保障高端服務(wù)的溢價(jià)空間，又通過(guò)普惠產(chǎn)品價(jià)格下探擴(kuò)大客群覆蓋面。

　　銀發(fā)旅游列車(chē)不僅是“鐵路+消費(fèi)”的創(chuàng)新實(shí)踐，更是應(yīng)對(duì)人口老齡化、挖掘內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。隨著《行動(dòng)計(jì)劃》落地，一條鐵軌串聯(lián)起的，將是萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)與老齡化社會(huì)和諧發(fā)展的新圖景。正如商務(wù)部所言：“服務(wù)消費(fèi)一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)?！?

　　孔德軍指出，下一步，將加快完善服務(wù)消費(fèi)“1+N”政策措施體系，圍繞家政服務(wù)消費(fèi)、文化和旅游消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)、體育消費(fèi)等出臺(tái)一系列政策文件，研究制定務(wù)實(shí)管用的服務(wù)消費(fèi)支持政策，發(fā)揮部門(mén)合力打好政策“組合拳”。