近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《全面推動上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》。全文如下：

　　為更好發(fā)揮上海旅游業(yè)在服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒中的作用，聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)，持續(xù)深化世界著名旅游城市建設(shè)，制定本行動計劃。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)世界級旅游地標(biāo)。加快推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設(shè)。推動世界級主題公園矩陣提質(zhì)升級。推進(jìn)上海國際郵輪旅游度假區(qū)建設(shè)，打造世界領(lǐng)先的郵輪旅游港。堅持三島聯(lián)動，建設(shè)崇明世界級生態(tài)旅游目的地。推動上海星空體育官方網(wǎng)站工業(yè)博物館建設(shè)，籌建國家考古遺址公園、上海博物館北館（長江口二號古船博物館）。

　?。ǘ┐蛟炱放苹糜萎a(chǎn)品。優(yōu)化提升以“黨的誕生地”為標(biāo)志的紅色文化旅游產(chǎn)品，以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標(biāo)識的海派文化旅游產(chǎn)品，以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。推動朱家角古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

　?。ㄈ┴S富全域化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游資源規(guī)劃及配置，優(yōu)化空間布局。培育中心城區(qū)各具特色的旅游休閑街區(qū)，豐富都市旅游場景和線路。打造郊區(qū)“一區(qū)一特”滬派江南文旅項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批五星級鄉(xiāng)村民宿，創(chuàng)建臨港滴水湖國家級旅游度假區(qū)。強(qiáng)化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點和夜游好去處。

　?。ㄋ模┨嵘黝}型旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌都市資源推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)通過紅色旅游感悟初心使命、社區(qū)旅游探尋市井煙火、工業(yè)旅游展示輝煌成就、夜景旅游感受光影之美、體育旅游體會澎湃激情、科普旅游探索科技奧秘、研學(xué)旅游開展實景學(xué)習(xí)、醫(yī)療康養(yǎng)旅游促進(jìn)身心健康、郵輪旅游體味海上風(fēng)情、文娛旅游品味美好歡樂、會獎旅游體驗個性特色。把握不同國家和地域游客需求差異，豐富定制化個性化旅游產(chǎn)品。聚焦不同年齡段游客群體需求，推出家庭親子游、銀發(fā)休閑游、祖孫三代合家游等系列產(chǎn)品。注重吸引年輕群體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場景。

　　（五）優(yōu)化入境游旅游產(chǎn)品。用好免簽政策及口岸外國人團(tuán)體旅游簽證政策，開發(fā)“航空+鐵路”“機(jī)票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關(guān)、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境游精品線路。拓展入境游產(chǎn)品市場，與國際旅行商精準(zhǔn)對接旅游產(chǎn)品，組織遴選“上海禮物”，促進(jìn)產(chǎn)品和需求形成良性互動。

　?。┩七M(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動一批資源集聚型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)改造。培育文旅策劃、運(yùn)營管理等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低空旅游、房車露營、帳篷露營、城市市集、徒步健行等新業(yè)態(tài)，建設(shè)文旅元宇宙產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。推進(jìn)招商引資，依托上海旅游投資促進(jìn)大會平臺、文旅營商通服務(wù)平臺，加大金融對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造亞太旅游投資門戶。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)旅游消費(fèi)升級。深化文旅商體展聯(lián)動，加強(qiáng)文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“門票+購物”“門票+酒店”等聯(lián)動促消費(fèi)模式。加大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，強(qiáng)化節(jié)假日和寒暑期旅游產(chǎn)品投放，辦好上海旅游節(jié)等文旅節(jié)展活動，發(fā)展電競、動漫等業(yè)態(tài)。培育新的消費(fèi)增長點，優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)經(jīng)營模式，打造以“夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”為特色的文旅夜間消費(fèi)集聚區(qū)。優(yōu)化消費(fèi)體驗，推出主題酒店、特色酒店，在景區(qū)植入演藝演出、非遺展示等場景，打造消費(fèi)友好環(huán)境。

　?。ò耍﹥?yōu)化旅游營商環(huán)境。加強(qiáng)政策供給，在旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、客流導(dǎo)入、市場開拓、業(yè)態(tài)培育等方面提供政策支持。落實重點企業(yè)“服務(wù)包”，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打造旅游資源要素交易平臺。深化旅游領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化行政許可服務(wù)。

　?。ň牛┴S富旅游文化內(nèi)涵。厚植城市文化底蘊(yùn)，實施紅色文化傳承弘揚(yáng)、海派文化研究傳承、江南文化研究發(fā)掘、時尚文化培育發(fā)展系列工程。推動文藝創(chuàng)作再攀高峰，聚焦舞臺、影視、美術(shù)、群文、網(wǎng)絡(luò)視聽等，推出更多“上海原創(chuàng)”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有國際影響力的優(yōu)秀演藝項目在上海首演首秀，加密演唱會和音樂節(jié)舉辦頻次，升級打造演藝新空間。彰顯都市旅游活力，發(fā)展國風(fēng)國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業(yè)態(tài)，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業(yè)態(tài)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)文旅深度融合。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)，保護(hù)利用好文物、老城廂、優(yōu)秀歷史建筑、革命舊址遺址和歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)，活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動“考古+旅游”“非遺+旅游”發(fā)展。加快建設(shè)博物館之都，實施“大博物館計劃”“大美術(shù)館計劃”“社會大美育計劃”，辦好“何以中國”“何謂海派”“對話世界”文博美術(shù)大展，促進(jìn)“文博+旅游”“展覽+旅游”發(fā)展。深度推進(jìn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩，推出一批人文、藝術(shù)、建筑和時尚相融合的City Walk線路。

　?。ㄊ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施配套。聚焦觀光游覽設(shè)施、游樂設(shè)施、演藝設(shè)備等重點領(lǐng)域，推進(jìn)設(shè)備更新提升。合理規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)景道、騎行道、休閑步道，完善停車場、充電樁、旅游廁所、多語種標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施。完善文旅地標(biāo)、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業(yè)配套設(shè)施和文化娛樂設(shè)施。

　　（十三）提升旅游專業(yè)服務(wù)。推動景區(qū)景點和場館提高游客接待能力，科學(xué)設(shè)置線上預(yù)約和線下購票渠道。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅行社、酒店、景區(qū)和各類旅游產(chǎn)品規(guī)范化品質(zhì)化服務(wù)水平。建立以游客為中心的質(zhì)量評價體系，完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建響應(yīng)迅速的訴求反饋系統(tǒng)。開展星級旅游飯店服務(wù)技能競賽和導(dǎo)游大賽，提升旅游志愿者服務(wù)水平，設(shè)立“城市推薦官”，講好上海故事。

　?。ㄊ模﹥?yōu)化城市公共服務(wù)。推動旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節(jié)假日大客流，科學(xué)調(diào)整公共交通運(yùn)營時間。優(yōu)化交通站點、景區(qū)景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務(wù)，鼓勵景區(qū)周邊停車資源節(jié)假日向社會開放，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，打造游客友好型城市。依托浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場外籍人員一站式綜合服務(wù)中心，打造入境旅游服務(wù)“第一站”。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，健全完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

　?。ㄊ澹┥罨糜问袌鲋卫?。依法開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫購物、非法一日游、不合理低價游和“黃?！钡蛊钡葘ｍ椪涡袆樱瑘詻Q查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。推廣旅游電子合同，保障游客合法權(quán)益。健全跨部門跨地區(qū)旅游市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，堅持線上線下同步治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)布安全出游提示，倡導(dǎo)文明旅游，營造良好旅游環(huán)境。

　?。ㄊ┥罨笆絀P演繹。立足上海旅游“都市型、綜合性、國際化”的特點，聚焦紅色之源、現(xiàn)代之城、人民城市、滬派江南、海派風(fēng)情、時尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風(fēng)貌和特色文化的影視精品、視聽節(jié)目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳，促進(jìn)都市IP深度演繹全球傳播。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)城市形象宣介。堅持大小屏聯(lián)動，發(fā)揮上海新媒體總部集聚優(yōu)勢，用好國內(nèi)外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播。提升“樂游上海”網(wǎng)站、微信、微博、視頻號、抖音號的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語種新媒體傳播體系。依托多語種上海國際服務(wù)門戶，加強(qiáng)旅游服務(wù)資訊供給和城市形象宣介。

　?。ㄊ耍?qiáng)化旅游產(chǎn)品營銷。聘請國際旅游形象公益推廣人和入境旅游觀察員，主動走出去與客源地服務(wù)商對接，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的知曉率和觸達(dá)率。在航班高鐵及交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊。在酒店景點及全市旅游咨詢服務(wù)點設(shè)置旅游信息檢索公共服務(wù)大屏。向來滬參加商務(wù)、展會、賽事等各類活動的客人精準(zhǔn)推送旅游產(chǎn)品信息和旅游地圖導(dǎo)覽。

　　（十九）推進(jìn)長三角旅游發(fā)展一體化。攜手建設(shè)長三角世界級旅游目的地，穩(wěn)步推進(jìn)新場等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合推進(jìn)長江國家文化公園建設(shè)，合力打造長江國際黃金旅游帶。

　?。ǘ┓?wù)全國旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)對口地區(qū)旅游發(fā)展，在人才培養(yǎng)、資源導(dǎo)入、宣傳推廣等方面提供支持。加強(qiáng)與國內(nèi)重要旅游城市合作，聯(lián)合推出“一程多站”旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開拓國際旅游市場。

　?。ǘ唬┐龠M(jìn)境內(nèi)外旅游交流合作。以聯(lián)合國旅游組織在滬設(shè)立地區(qū)辦事處為契機(jī)，加強(qiáng)與主要客源國、“一帶一路”沿線國家旅游合作。支持上海博物館等文博場館加強(qiáng)中外聯(lián)合考古、文物修復(fù)、展陳交流等領(lǐng)域合作。發(fā)揮上海國際友好城市資源優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游合作交流。落實滬港、滬澳旅游合作交流機(jī)制，推進(jìn)滬臺旅游領(lǐng)域合作。

　　建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)本市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，推動形成大旅游工作格局。強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金作用。優(yōu)化旅游項目土地供應(yīng)，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實施旅游人才提升工程，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃、市場營銷和多語種導(dǎo)游等人才培養(yǎng)，抓好旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮高校智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，開展旅游產(chǎn)業(yè)理論和應(yīng)用研究。

　　《全面推動上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》解讀

　　一、《全面推動上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）的制定背景是什么？

　　上海旅游業(yè)歷經(jīng)40余年的探索和發(fā)展，形成了一批獨具特色的都市旅游資源，走出了一條“都市型、綜合性、國際化”的特色旅游發(fā)展之路。到“十二五”末期，旅游業(yè)增加值占已達(dá)到全市GDP比重的5%以上，發(fā)展出了一批平臺型、鏈主型企業(yè)，逐步確立了上海旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位；到“十三五”末期，年接待游客人數(shù)突破3億人次；2023年以來，上海旅游業(yè)在年接待游客、總收入、產(chǎn)業(yè)增加值等多個方面顯著增長，已具備進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　2024年全國旅游發(fā)展大會召開后，旅游業(yè)迎來新定位、新使命、新任務(wù)，為更好發(fā)揮新時代上海旅游業(yè)服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒的重要作用，市文化旅游局自2024年7月起會同本市有關(guān)部門開展了政策研究工作，并征求相關(guān)單位、專家學(xué)者、業(yè)界代表的意見建議，經(jīng)修改完善后形成了《行動計劃》。

　　《行動計劃》聚焦上海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來路徑，提出打造“中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)。主要考慮三方面：一是用好優(yōu)勢資源。充分運(yùn)用上海“五個中心”建設(shè)成果，用好文化高地建設(shè)、改革開放前沿、城市現(xiàn)代治理以及現(xiàn)代化建設(shè)等都市資源，堅持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動上海旅游業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯自身特色，增強(qiáng)吸引力競爭力。二是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，促進(jìn)旅游業(yè)從以自身為主體向以客戶為中心以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，從聚焦有形產(chǎn)品服務(wù)向突出無形價值提供轉(zhuǎn)型，從關(guān)鍵節(jié)點帶動向全流程提升轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性、精神產(chǎn)品屬性、體系集成屬性。三是完善產(chǎn)業(yè)體系。著眼推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推動吃住行游購?qiáng)室惑w化建設(shè)提升，著力增強(qiáng)旅游業(yè)資源配置能力、傳播敘事能力和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　答：根據(jù)當(dāng)前施行的《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，旅游是指游客的活動，即游客的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動。旅游業(yè)是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務(wù)活動的集合；旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指為游客出行提供旅游輔助服務(wù)和政府旅游管理服務(wù)等活動的集合。

　　答：針對旅游產(chǎn)品開發(fā)，《行動方案》提出要進(jìn)一步發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色大產(chǎn)品，堅持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，打造更多有內(nèi)涵有特色受歡迎的旅游產(chǎn)品。具體有五個方面重點任務(wù)：一是建設(shè)世界級旅游地標(biāo)；二是打造品牌化旅游產(chǎn)品；三是豐富全域化旅游產(chǎn)品；四是提升主題型旅游產(chǎn)品；五是優(yōu)化入境游旅游產(chǎn)品。

　　答：《行動方案》堅持從加快“五個中心”建設(shè)的全局高度出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局、整體推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把旅游業(yè)打造成為新的重要增長極。重點抓好三個方面：一是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資；二是促進(jìn)旅游消費(fèi)升級；三是優(yōu)化旅游營商環(huán)境。

　　答：《行動方案》將把握以文化深化旅游內(nèi)涵、以旅游促進(jìn)文化傳播、以科技推進(jìn)文旅創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，推動文化旅游科技深度融合。具體而言抓好三個方面：一是豐富旅游文化內(nèi)涵；二是推進(jìn)文旅深度融合；三是推動科技煥新旅游。

　　答：《行動方案》堅持把旅游公共服務(wù)作為旅游產(chǎn)品的有機(jī)組成，游客品質(zhì)體驗的重要來源，衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。具體而言，一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是提升旅游專業(yè)服務(wù)；三是優(yōu)化城市公共服務(wù)。四是深化旅游市場治理。

　　答：《行動方案》立足上海是展示中華文化重要窗口的定位，全面提升全球敘事能力和國際傳播能力，拓展旅游營銷方式。重點推進(jìn)以下三個方面，一是深化全景式IP演繹；二是加強(qiáng)城市形象宣介；三是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品營銷。

　　答：《行動方案》立足上海是中國走向世界、世界觀察中國的重要窗口的功能定位，打造旅游領(lǐng)域國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。重點抓好以下三個方面：一是推進(jìn)長三角旅游發(fā)展一體化；二是服務(wù)全國旅游發(fā)展；促進(jìn)境內(nèi)外旅游交流合作。

　　答：為進(jìn)一步推進(jìn)上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化世界著名旅游城市建設(shè)，《行動方案》提出了建立市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金效能、優(yōu)化旅游項目土地供應(yīng)、強(qiáng)化旅游人才隊伍建設(shè)等多項保障措施。